Боевое крещение депутатов (реалии жизни)
Материал из LiveSmolensk
На прошлой неделе, 28 января 2005 года, состоялась очередная сессия Смоленского городского Совета. Вопросов в повестке дня было достаточно много, но одним из главных решений, которое должны были принять депутаты – это утверждение тарифной политики на 2005 год и новых тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Строго говоря, это должны были сделать еще депутаты прошлого созыва при утверждении городского бюджета на 2004 год. Но, как пояснили представители Администрации, это не было сделано по объективным причинам. До самого конца декабря не были точно известны составляющие тарифов, определяемые на федеральном уровне. Поэтому формально новые тарифы было принять нельзя. Но предварительно рассчитать их с достаточной точностью и спланировать бюджет уже с учетом предстоящего повышения тарифов – вполне реально. И это было сделано. В принятый бюджет города на 2005 год уже заложены новые тарифы. И, казалось бы, от депутатов требуется всего лишь формальность – утвердить «де юре», то что уже решено «де факто».
Но не все так просто. Ведь новые тарифы касаются не только бюджета города. Они, в первую очередь, касаются населения, избирателей. И принимать непопулярные решения, подчас идущие в разрез с предвыборными обещаниями, меньше чем через три недели после выборов ох как непросто… Поэтому обсуждение было достаточно бурным. Да и повод очень серьезный. Ведь по проекту городской Администрации платежи населения за коммунальные услуги должны увеличиться почти на 40%. А это – существенная сумма для значительной части населения города. Ведь по статистике на Смоленщине в бюджетной сфере, низкие заработки в которой прекрасно известны, занято около трети всех работающих. А еще - пенсионеры. Такой «подарок» явно вызовет волну недовольства, по сравнению с которой выступления против монетизации льгот могут показаться детскими шалостями.
Но, с другой стороны, положение в коммунальном хозяйстве города тоже всем хорошо известно. Явная нехватка средств на его содержание с учетом роста стоимости энергоносителей, транспортных тарифов, вздорожания техники и т.п. при сдерживании тарифов только усугубится. Качество коммунальных услуг снизится (хотя и сейчас оно, мягко говоря, не блещет). И пострадает все то же население. Куда ни кинь, везде клин…
Поэтому перед депутатами стояла достаточно непростая задача. И общее мнение, которое подспудно присутствовало практически в каждом выступлении можно сформулировать так: тарифы повышать придется, но чтобы на 40% - очень сомнительно. Депутаты согласны, что против объективных факторов (инфляции и роста энергоносителей) никуда не попрешь. Но насколько повышать – это еще вопрос. Многие депутаты считают, что рост тарифов не должен превысить 20%. Предложенный Администрацией города вариант не показался им убедительно аргументированным. К тому же у депутатов было мало времени для ознакомления с проектом тарифной политики на 2005 год. Существенное влияние оказал еще один непредвиденный фактор – руководители планово-бюджетной комиссии, которые должны были изложить депутатам свое мнение по поводу проекта, заболели и не смогли присутствовать на сессии городского Совета. В такой ситуации реакция депутатов было вполне предсказуема – принятие окончательного решения по вопросам тарифов и тарифной политики было отложено на неделю. За это время должны пройти депутатские слушанья, на которые будут приглашены представители всех заинтересованных сторон. Но, тем не менее, новые тарифы будут приняты уже в ближайшее время на внеочередной сессии Смоленского городского Совета.
Если посмотреть на ситуацию шире, то перед депутатами стоит практически неразрешимая задача – попытаться приблизить сферу ЖКХ к нормальным рыночным отношениям, но при этом обеспечить социальную защищенность граждан. И неразрешимость этой задачи определяется в первую очередь низкими доходами существенной части населения. Хотим мы того или нет, но цены на материалы, сырье, энергоносители и т.п. постепенно стремятся к мировым. Соответственно, затраты предприятий коммунального хозяйства города также стремятся к мировым. И если учесть низкую эффективность морально и материально устаревшего оборудования, большие потери и добавить поправку на русское разгильдяйство – то не удивлюсь, что затраты на оказание коммунальных услуг у нас могут существенно превысить мировой уровень. А вот уровень зарплат и, следовательно, платежеспособность населения к мировому уровню стремится гораздо медленнее. Рост реальных денежных доходов населения по самым оптимистичным оценкам не превышает 10% в год. Поэтому сорокапроцентный рост коммунальных платежей и вызывает у депутатов такую тревогу.
Но, к сожалению, они практически не в силах повлиять на ситуацию. Такой рост обусловлен в основном не местными причинами, а решениями, принятыми на федеральном уровне. Ведь, если разобраться, сами по себе тарифы возросли существенно меньше – в среднем на 21%. А вот реальные платежи населения - гораздо больше. Это - следствие того, что в прошлом году население оплачивало лишь 70% реальной стоимости коммунальных услуг. Остальное компенсировалось из городского бюджета. Но, начиная с этого года, действуют новые федеральные стандарты, согласно которым коммунальные услуги население должно оплачивать в размере 100%. И если бы Администрация города слепо следовала инструкции, то нам бы пришлось платить не на 40%, как минимум, на 60% больше, чем сейчас. А вот это – уже совсем нереально. Поэтому, согласно новой тарифной политике города, уровень платежей населения в 2005 году должен составить 81,9%. Остальное будет платить городской бюджет.
Сложившуюся ситуацию можно обрисовать так. Есть экономически обоснованные тарифы (рост 21%) и согласованный с бюджетом уровень оплаты этих тарифов населением. Проверить за неделю обоснованность тарифов просто не реально. Для этого как минимум нужно провести серьезную проверку экономической деятельности предприятий ЖКХ города. Желательно – с привлечением независимых экспертов. И если претендовать на объективность и обоснованность выводов, то проверка займет не менее 1-2 месяцев. И вряд ли ее результаты дадут меньшую цифру. По крайней мере, Администрация города привлекала независимых экспертов для анализа экономической обоснованности тарифов. Так вот, по их заключению, тарифы должны увеличиться не на 20, а на 60%.
Конечно, с эти утверждением можно спорить. Но не учитывать его – нельзя. Ведь даже две составляющие – инфляция и рост цены энергоносителей уже суммарно дают около 20% прироста. Значит, здесь серьезно сэкономить не удастся.
Остается одно – уменьшать долю оплаты населения. И все бы хорошо, если б бюджет располагал достаточным количеством средств. Но их нет. И новых источников поступлений не предвидится. А аргументировать необходимость оказания финансовой помощи из областного бюджета (а тем более – из федерального) достаточно проблематично. Ведь в среднем по области доля оплаты коммунальных платежей составляет 90%, а федеральный стандарт определяет все 100%. К тому же трудно спорить с тем, что в Смоленске живет далеко не самая бедная часть населения области.
Представители Региональной энергетической комиссии, Администрации области и областной Думы имеют в этом вопросе достаточно четкую позицию. Поэтому любые изменения в тарифной политике города депутатам остается проводить только за счет корректировки расходных статей только что принятого бюджета. Свобода из маневра сведена до минимума. За неделю вряд ли произойдут какие-нибудь существенные изменения и тарифы, скорее всего, будут приняты на предложенном Администрацией уровне. Затянуть решение вопроса также не удастся. Ведь пока идет оплата по старым тарифам, ежемесячные потери городского бюджета составляют 27 млн. руб. – дорогое удовольствие. Но есть и еще одна проблема. После принятия тарифов доля семей, в которых плата за коммунальные услуги превысит 22% дохода, может существенно превысить планово-расчетные показатели, предоставленные Администрацией города. И депутатам в срочном порядке придется изыскивать средства на субсидии этим семьям…
p.s. Есть еще одно мрачное предсказание. При таком уровне коммунальных платежей определенная часть населения перестанет платить их вовсе, посчитав, что это непосильно… Тогда коммунальные предприятия рискуют оказаться в еще более трудной финансовой ситуации, чем сейчас. К сожалению, такие прогнозы имеют под собой основание. Ведь и в настоящее время платежи выполняются не в полном объеме. А резкое увеличение тарифов способно спровоцировать протестную реакцию: «Не будем платить, и все… Нас и так обобрали до нитки…». И что делать в этом случае, мне уж совсем непонятно…
Сергей Амелин, «Смоленская газета»
